《黑河市突發重大動物疫情應急預案》政策解讀

為全面提升政府和有關部門應對突發重大動物疫情的能力，確保在黑河轄區內一旦突發重大動物疫情時，最大限度地減少經濟損失和社會影響，對《黑河市突發重大動物疫情應急預案》（以下簡稱《應急預案》）進行修訂。

一、修訂背景

近年來，突發重大動物疫情形勢嚴峻，為保證突發重大動物疫情時，提前做好防范，提高預警和應急響應能力，最大限度地減少經濟損失和社會影響，修改完善突發重大動物疫情應急預案非常重要。2015年我市出臺了《黑河市突發重大動物疫情應急預案》，根據《中華人民共和國動物防疫法》等有關法律法規，按照關于貫徹落實省應急管理廳《全面開展突發事件應急預案修訂工作的指導意見》有關事宜的通知（黑市應急發〔2020〕29號）要求，開展《黑河市突發重大動物疫情應急預案》修訂工作，進一步提升應急管理水平。

二、修訂過程和依據

（一）起草過程。黑河市重大動物疫病防治指揮部于2020年6月份啟動《應急預案》修訂工作，根據《黑龍江省突發重大動物疫情應急預案》，結合我市實際，形成討論稿后向黑河市26家有關單位征求意見，其中10家單位17條意見，16家單位無意見。其中11條采納，6條未采納；綜合反饋意見后，對其進行修改完善，形成了《應急預案》送審稿。

（二）制定依據。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《黑龍江省動物防疫條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》和《黑龍江省突發重大動物疫情應急預案》等法律法規，制訂本預案。

三、主要內容

《應急預案》主要包括九章，分別為：總則、組織指揮體系及職責、監測、預警、應急處置、后置處理、應急保障、監督管理、附則、附錄。

（一）總則主要明確《應急預案》編制目的、工作原則、適用范圍。

（二）組織指揮體系及職責主要從領導組織機構職能和成員單位職責兩個方面做了規定。

（三）監測、預警是從監測、預警方面，分別做了明確詳細的規定。

（四）應急處置規定了應急響應的原則、等級劃分、分級標椎，報告、應急響應等級、突發重大動物疫情應急處置措施、突發Ш級、Ⅳ級重大動物疫情毗鄰縣采取的措施、應急處置人員的安全防護、社會動員、信息發布、應急終止。

（五）后期處置分為后期評估、恢復畜牧業生產、社會救助。

（六）應急保障是指從通信、應急隊伍保障、運輸、醫療衛生、治安、物資、經費、物質儲備、社會公眾宣傳教育等方面做了相應的保障性規定。

（七）監督管理分為培訓和演練、社會公眾宣傳教育、預案更新、預案解釋、生效時間。

（八）附則

（九）附錄

四、編制特點

（一）根據省《突發事件應急預案管理辦法》中規定，市應急管理局在修訂《黑河市突發重大動物疫情應急預案》在指導下，使內容安排、布局更加合理，《應急預案》的可操作性更強。

（二）《應急預案》等級劃分標椎更加明確，在應急預案中提及的行政區、疫點數更加具體。

（三）《應急預案》響應的等級更加合理。在應急預案中確認等級與省啟動等級相呼應，省重大動物應急預案響應啟動等級三級、四級市級重大動物應急預案啟動響應等級為一級、二級，市級應急響應三級、四級由所在縣（市、區）政府啟動相應應急響應。

（四）《應急預案》中各成員成員單位工作職責更加清晰。由于機構改革，各單位職能、職責發生了變化，在這次《應急預案》修訂征求意見中，各成員單位提出各自單位職能范圍內的工作職責。

（五）根據省《突發事件應急預案管理辦法》要求，新增加工作流程圖，在發生重大動物疫情時更加直觀、明了。

文件鏈接：http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-13_A/2021-0330001.htm