《黑河市人民政府關于加強“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》政策解讀

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（黑政發〔2020〕14號）要求，做好市級“三線一單”成果編制和發布工作，加快推進“三線一單”成果落地應用，根據省區域空間生態環境評價工作協調小組辦公室有關政策文件要求，經征求相關部門意見，我市印發了《黑河市人民政府關于加強“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》（黑市政規〔2021〕2號，以下簡稱《意見》）。

1.起草《意見》的背景是什么？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠色發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。2015年7月1日，習近平總書記召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，提出“落實嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線”的要求。2017年5月26日，習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時強調“加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，推動形成綠色發展方式和生活方式”。全國生態環境保護大會及《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）中均提出，省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單。按照習近平生態文明思想總體要求，對區域經濟社會發展和生態環境保護管理的各項制度要求進行統籌銜接，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，是提高生態環境參與綜合決策、促進高質量發展能力的必要支撐。為此，我市需按照國家和省統一工作部署，在全省“三線一單”體系框架下，完成并發布我市“三線一單”成果，扎實推進成果落地應用。

2.起草《意見》的主要依據是什么？

《黑龍江省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（黑政發〔2020〕14號）、黑龍江省區域空間生態環境評價工作協調小組辦公室《關于加快推進“三線一單”成果落地應用有關事宜的通知》（黑區域環評辦〔2021〕1號）。

3.起草《意見》的主要任務有哪些？

《意見》主要由總體要求、分區管控、應用實施、保障措施和附件五部分組成。

（一）總體要求：明確了指導思想、基本原則和主要目標等內容?！爸饕繕恕笔且罁逗邶埥∪嗣裾P于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》要求，從建立“三線一單”分區管控體系層面提出2025年、2035年“三線一單”生態環境分區管控意見和主要目標。

（二）分區管控：明確了我市“三線一單”成果中環境管控單元劃分、生態環境準入清單、分區環境管控要求等相關編制成果。全市劃分優先保護、重點管控、一般管控三大類共45個環境管控單元。其中：優先保護單元12個，總面積為42020.44平方公里，占全市國土面積的62.85%；重點管控單元22個，總面積為12790.16平方公里，占全市國土面積的19.09%；一般管控單元11個，總面積為12075.22平方公里，占全市國土面積的18.06%；明確了三類管控單元實施差異化管理。建立“1+45”生態環境準入清單管控體系。

（三）應用實施：圍繞支撐經濟社會高質量發展、推動生態環境高水平保護、強化成果落地應用、建立評估和更新機制等方面提出要求。

（四）保障措施：從組織領導、工作保障、監督評估、宣傳培訓四個層面提出了建立“三線一單”生態環境分區管控體系的保障措施。

（五）附件：包括黑河市環境管控單元圖、黑河市環境管控單元分類統計表、黑河市生態環境準入清單三部分組成。

政策文件鏈接：http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-10_C/2021-0630001.htm