為深入貫徹落實國家和省優先發展教育、促進教育事業可持續發展的戰略部署，深入推進全市學前教育改革發展，發揮學前教育在促進人的終身發展、提高人口素質、實施科教興市戰略中的長遠作用，根據省教育廳、省發改委、省財政廳和省人社廳《關于印發〈黑龍江省第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）〉的通知》（黑教聯〔2017〕36號）要求，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、發展現狀
近年來，為推進學前教育改革發展、滿足適齡兒童入園需要、擴大學前教育資源、提升學前教育質量，按照國家、省統一部署，我市于2011—2016年實施了兩期學前教育三年行動計劃，學前教育發展取得顯著成效，學前教育財政投入持續增加，普惠性學前教育資源不斷擴大，學前教育城鄉差距逐步縮小，“入園難”問題得到有效解決，學前教育公共服務體系初步建立。截至2016年末，全市共有幼兒園264所，在園幼兒18102人。其中，公辦園101所，在園幼兒7751人；省級示范性幼兒園4所，市級一類幼兒園30所；學前教育三年毛入園率78.9%，比2010年提高25.4個百分點，超過全省平均水平。
我市實施的兩期學前教育三年行動計劃雖然取得顯著成效，但學前教育仍然是我市教育體系中最薄弱環節，存在的困難和問題仍然突出：優質學前教育資源短缺，不能滿足人民群眾的需求；事業發展的長效機制不完善，辦園機制、投入機制、成本分擔機制、支持普惠性幼兒園發展的政策措施和激勵機制等仍需進一步建立和完善；師資隊伍建設問題突出，特別是編制及待遇問題亟待解決；管理體制還沒有完全理順，個別地方管理力量不足，管理制度不健全；幼兒園保教質量參差不齊，家長科學育兒能力還需進一步提高。這些問題需要在今后的工作中逐步解決。
二、總體要求
（一）基本原則
1.注重科學規劃。充分考慮人口政策調整和城鎮化進程需要，優化幼兒園布局。重點支持貧困地區、困難群體和薄弱環節，保障大多數適齡兒童就近接受學前教育，著力?；?、補短板、促公平。
2.堅持公益普惠。公辦民辦并舉，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。加大財政投入，提升學前教育公共服務水平。
3.強化機制建設。落實地方政府發展和監管學前教育的主體責任，建立健全確保學前教育可持續發展的體制機制，提高綜合治理能力。充分發揮中央、省支持政策的引導和激勵作用。
（二）主要目標
截至2017年8月31日，全市0—6歲適齡人口總數為45453人（市公安局提供地方口徑數），其中，農村適齡幼兒占65%。綜合考慮適齡人口出生變化趨勢、城鄉適齡人口分布變化、新的生育政策、城市流動人口子女入園的影響及國家發展普惠性學前教育的要求等因素，到2020年全市計劃新建、改擴建公辦幼兒園20所，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量和符合我市實際的學前教育公共服務體系。合理布局學前教育機構，全面發展公益普惠性學前教育。全市學前教育三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。管理體制和辦園體制逐步理順，發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。師資力量進一步加強，工資待遇保障機制初步建立。辦園行為普遍規范，辦園水平和保教質量進一步提高。
（三）年度目標
——2017年，全市計劃新建、改擴建公辦幼兒園5所（新建1所、改擴建4所)，學前教育三年毛入園率達到80%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到78%。
——2018年，全市計劃新建、改擴建公辦幼兒園6所（新建4所、改擴建2所），全市學前教育三年毛入園率達到82%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
——2019年，全市計劃新建、改擴建公辦幼兒園4所（新建2所、改擴建2所），全市學前教育三年毛入園率達到84%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到81%。
——2020年，全市計劃新建、改擴建公辦幼兒園5所（新建2所、改擴建3所），全市學前教育三年毛入園率達到85%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到82%。
三、重點任務
（一）增加普惠性資源供給。重點加強脫貧攻堅地區、兩孩政策新增人口集中地區和城鄉結合部幼兒園建設。大力發展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。
（二）深化體制機制改革。落實地方各級政府發展學前教育的責任。理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。
（三）提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養成良好的品德與行為習慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發幼兒探究興趣，培養積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡。整體提升農村幼兒園教育質量。
四、主要措施
（一）增加普惠性資源總量，完善學前教育公共服務體系建設
1.擴大公辦幼兒園資源。各地根據實際需要逐年新建、改擴建一批符合省定辦園標準的公辦幼兒園，到2020年全市計劃新建、改擴建公辦幼兒園20所（新建9所、改擴建11所）。將新建、改擴建幼兒園工作納入城鄉公共服務設施配套建設規劃和當地政府民生工程。積極貫徹落實國家和省發展殘疾兒童學前教育的要求。
2.支持企事業單位和集體辦園。各地政府要參照對公辦園師資隊伍建設、園所管理的相關政策，制定、出臺支持國有企事業單位和集體舉辦幼兒園發展的具體措施，保障國有企事業單位和集體舉辦幼兒園可持續發展，強化其面向全社會的公益性、普惠性公共服務能力，鼓勵有條件的地方政府接收企事業單位辦園。
3.完善普惠性民辦幼兒園扶持機制。完善普惠性民辦幼兒園認定標準，逐年認定一批普惠性民辦幼兒園，及時向社會公布結果。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、教師培訓等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。將提供普惠性服務的實效作為獎勵和支持的依據，對不能按要求提供普惠性服務的，要限期整改。
4.落實城鎮小區配套幼兒園措施。落實國家和省有關要求，嚴格執行幼兒園建設規劃，保障老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區補足配齊幼兒園。全面開展城鎮小區配套幼兒園專項整治工作，對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的，要全面整改，2018年年末整改到位。
5.完善農村學前教育公共服務體系建設。每個鄉鎮至少辦好1所鄉鎮公辦中心幼兒園，具備條件的公辦學校附設幼兒園剝離為獨立建制的公辦幼兒園。加大村級幼兒園建設力度，依托鄉鎮中心園設立分園，每年每學段幼兒10人以上的村獨立建園，小村聯合辦園，人口分散的偏遠地區設立巡回支教點，實施復式教學，納入鄉鎮中心園統一管理，充分發揮中心幼兒園的輻射指導作用。農村閑置中小學校舍要優先用于鄉村幼兒園改建。
（二）理順管理體制和辦園體制，進一步規范辦園行為
1.落實管理體制。按照“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制，加大對貧困地區支持力度。落實縣級政府主體責任，充分發揮鄉鎮政府作用。
2.理順辦園體制。積極推動各地理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。
3.堅持依法依規辦園。加強學前教育相關法規執法力度，推進幼兒園內部規章制度體系建設，完善內部治理結構。完善幼兒園準入制度，分類解決無證幼兒園問題。2017年年末前利用國有資產舉辦且符合條件的公辦幼兒園要按照有關程序和辦法，完成事業單位登記。對于具備辦園條件的民辦幼兒園，教育部門要協助其盡快補辦審批手續，正式批準設立；對于基本符合辦園要求的無證幼兒園，衛生、消防、教育部門提出限期整改意見，整改合格的，幫助其辦理審批手續；對缺乏基本辦園條件、存在嚴重安全隱患的無證幼兒園，教育、公安、衛生、物價等部門開展聯合執法，堅決予以取締，教育部門做好在園幼兒的分流安置；各地對已被取締的無證幼兒園要加強檢查，防止出現反彈。
4.加大管理力度。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任，完善幼兒園動態監管機制。各級教育督導部門要依據《幼兒園辦園行為督導評估辦法》有針對性地開展專項督導評估，進一步規范辦園行為。強化安全監管，推進平安園所建設，完善幼兒園安全防護體系，落實安全管理制度和安全責任制。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監管。到2020年，全省要健全學前教育管理信息系統，加強學籍管理。
（三）加大投入力度，健全學前教育成本分擔機制
1.強化政府投入責任。各地政府要進一步明確對學前教育的財政投入責任，按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。將應由政府承擔的學前教育經費納入財政預算，繼續加大對學前教育的財政投入力度，資金重點向農村貧困地區和薄弱環節傾斜。
2.制定公辦園生均財政撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。根據幼兒園可持續發展需要和當地實際，逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。
3.建立收費標準調整機制。根據當地經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，在認真核算、充分論證基礎上，對公辦幼兒園的保教費收費標準適時進行調整。
4.加大學前教育資助力度。進一步健全資助制度，提高家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育資助的精準度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。進一步擴大資助覆蓋范圍，向貧困地區、城鄉結合部、偏遠地區傾斜。各地可出臺相關政策鼓勵集體及個人通過多種形式資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。
（四）構建隊伍建設支持體系，提高保教隊伍整體素質
1.解決公辦幼兒園教師編制不足問題。根據國家有關規定和當地際情況，采取“核定編制”、區縣統一招考管理、縣聘園用、政府購買服務等方式及時補充公辦幼兒園教師。通過多種方式，為農村和邊遠貧困地區培養補充幼兒園教師。
2.保障幼兒園教職工資待遇。根據國家有關規定和當地實際情況，采取多種形式切實解決公辦園教師工資待遇問題。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系。
3.加強幼兒園教職工培訓。充分利用本地和外地社會優質教育資源和網絡培訓，著力提升學前教育管理者、專任教師、保育員、食堂工作人員和新入職教師專業素質。制定幼兒園教職工培訓規劃，開展新一輪幼兒園專任教師全員培訓，提高培訓的針對性和實效性。到2020年，幼兒園專業性崗位教職工全部持證上崗。建立完善符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。
（五）加強業務指導，切實提高幼兒園保教質量
1.加強學前教科研力量。加強教科研服務，依托示范幼兒園開展經驗交流和教育教學研究。積極開展多形式、多層面的教研活動，建立健全區域、園本教研制度和教研責任區制度，構建學前教育三級教研網絡，推進教師的分層培訓與指導，提升教師的教育實踐智慧，推廣其教改經驗，實施科學保教。建立幫扶機制，發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用，共享優質資源。探索建立農村鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理模式。
2.糾正小學化傾向。深入貫徹落實《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，指導幼兒園教師根據幼兒發展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活。利用多種形式，加強科學育兒知識宣傳，提升家長科學育兒能力。加強幼小銜接，遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，注重對幼兒進行情感態度、行為習慣和智力能力的培養，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。嚴格執行義務教育招生政策和課程標準，嚴禁小學舉辦各種形式的入學選拔考試，創造良好的幼兒教育環境。
3.加強質量評估。依照教育部制定的幼兒園保教質量評估指南，建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。建立科學的評估導向，整體提升幼兒園基本教育質量。
4.加強課程資源開發。教研部門要指導幼兒園研究開發適合兒童發展的地方課程。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。運用信息技術手段，充分發揮“互聯網+學前教育”作用，逐步構建覆蓋城鄉的學前教育信息網絡服務體系和優質學前教育資源庫。
5.加強規范化幼兒園建設。建設一批示范性幼兒園，充分發揮其引領示范和帶動作用。加大優質學前教育資源向農村輻射力度，深入實施幫扶計劃，實現優質學前教育資源共享。有條件的幼兒園要面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導和服務。
五、保障機制
（一）加強組織領導。各地政府要按照“地方負責、分級管理、部門分工合作”的學前教育管理體制要求，切實履行保障學前教育健康發展的規劃、投入、監管職責，按照本計劃要求，制定本地學前教育發展三年行動計劃，并切實加強組織領導，確保實施到位。
（二）完善推進機制。要建立學前教育綜合改革協調機制，明確教育、編制、發改、財政、人社、城鄉建設、衛生計生、殘聯等部門的任務，形成工作合力，破解制約學前教育發展的體制機制問題。理順辦園體制，鼓勵各地積極推進機關、企事業單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學前教育資源面向社會提供公共服務的能力。深化幼兒園人事制度改革，增強幼兒園教師職業吸引力。
（三）強化督查督導。建立市級專項督查機制，對本行動計劃提出的各地城鎮小區配套幼兒園建設管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作情況進行專項督查。依據國家學前教育督導評估制度和辦法，以縣為單位對普及學前教育情況實施評估，并將結果向社會公布。
